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人民日報:鋼企重組需在“跨”上有突破

作者:鋼結構網    
時間:2009-12-23 10:02:01 [收藏]

      鋼鐵企業(yè)重組又傳來好消息。3月26日,由濟南鋼鐵集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東省冶金工業(yè)總公司所屬企業(yè)(單位)重組成立的山東鋼鐵集團有限公司正式掛牌。截至目前,我國排在前10位的鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占我國粗鋼總產量的36.79%,比2006年提高了1.94%。


      應該說,在過去的一年中,中國鋼鐵企業(yè)聯合重組確實取得了較大進展。寶鋼集團與八一鋼廠聯合重組,與邯鋼集團合資建設邯鋼新區(qū);鞍本集團與凌鋼聯合重組,并合作建設朝陽新區(qū);首鋼與唐鋼組建了京唐鋼集團,有意整合京津冀地區(qū)鋼鐵資源……業(yè)內專家分析指出,鐵礦石、焦煤等原材料成本的上漲,讓中國鋼企在國際市場上飽嘗了“喪失話語權”的苦楚;國內鋼鐵產業(yè)結構的優(yōu)化升級,淘汰落后產能的壓力,使粗鋼產能占據全球半壁江山的中國鋼鐵業(yè)感受到了兼并重組的迫切。2008年至2010年,我國鋼鐵業(yè)必將掀起一輪波瀾壯闊的重組潮。


      盡管我國鋼企聯合重組取得了可喜進步,而鋼鐵行業(yè)集中度低的問題還遠沒有解決。根據我國《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃,2010年我國前10家鋼鐵生產企業(yè)產量要占到全國產量的50%以上,而目前這個數字只有36.79%。尤其要看到,鋼企重組多為地方性的企業(yè)聯合,而跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的具有實質意義的強強聯合重組較少。即使有強強聯合苗頭,但“聯”而不“合”的現象嚴重而普遍,有的甚至是以重組之名行鋪攤子之實。


      鋼企重組的核心問題是資產重組,能否打破鋼企資產管理體制上的障礙,出資人能否到位,是決定鋼企聯合重組成敗的根本。實踐也印證了這一點。鋼企重組凡是跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的,由于出資人很難到位,加上涉“跨”重組關系到管理層的人事變動,一些企業(yè)負責人在“寧為雞頭,不為鳳尾”的觀念下,更是千方百計找理由阻礙聯合重組,導致重組過程更為艱難。


      鋼鐵企業(yè)往往都是地方的支柱型企業(yè),利稅大戶,它們之間的兼并重組勢必涉及到復雜的地方利益調整。我國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區(qū)政府收入和中央地方共享收入三類。有的地方政府擔心,重組后的企業(yè)勢必會統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,如果規(guī)劃不在當地發(fā)展將影響地方收入,企業(yè)被兼并后的稅收問題難以保障。


      2008年為鋼企重組“實質年”。是否達到“實質”的一個重要標志,就是看鋼企重組能否在跨省市、跨地區(qū)、跨所有制上有實質性的突破。而鋼企重組要想在“跨”上實現突破,除了企業(yè)負責人要丟掉“寧為雞頭,不為鳳尾”的過時觀念,國家還必須及時出臺相關的政策,科學平衡各地的利益關系,尤其要對被兼并、被收購企業(yè)當地的稅收政策予以充分考慮,制定并實施有效的保障條款。
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