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人民日報：鋼企重組需在“跨”上有突破

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:02:01 [收藏]

    　　鋼鐵企業(yè)重組又傳來好消息。3月26日，由濟南鋼鐵集團有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東省冶金工業(yè)總公司所屬企業(yè)（單位）重組成立的山東鋼鐵集團有限公司正式掛牌。截至目前，我國排在前10位的鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占我國粗鋼總產量的36.79%，比2006年提高了1.94%。


    　　應該說，在過去的一年中，中國鋼鐵企業(yè)聯合重組確實取得了較大進展。寶鋼集團與八一鋼廠聯合重組，與邯鋼集團合資建設邯鋼新區(qū)；鞍本集團與凌鋼聯合重組，并合作建設朝陽新區(qū)；首鋼與唐鋼組建了京唐鋼集團，有意整合京津冀地區(qū)鋼鐵資源……業(yè)內專家分析指出，鐵礦石、焦煤等原材料成本的上漲，讓中國鋼企在國際市場上飽嘗了“喪失話語權”的苦楚；國內鋼鐵產業(yè)結構的優(yōu)化升級，淘汰落后產能的壓力，使粗鋼產能占據全球半壁江山的中國鋼鐵業(yè)感受到了兼并重組的迫切。2008年至2010年，我國鋼鐵業(yè)必將掀起一輪波瀾壯闊的重組潮。


    　　盡管我國鋼企聯合重組取得了可喜進步，而鋼鐵行業(yè)集中度低的問題還遠沒有解決。根據我國《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃，2010年我國前10家鋼鐵生產企業(yè)產量要占到全國產量的50%以上，而目前這個數字只有36.79%。尤其要看到，鋼企重組多為地方性的企業(yè)聯合，而跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的具有實質意義的強強聯合重組較少。即使有強強聯合苗頭，但“聯”而不“合”的現象嚴重而普遍，有的甚至是以重組之名行鋪攤子之實。


    　　鋼企重組的核心問題是資產重組，能否打破鋼企資產管理體制上的障礙，出資人能否到位，是決定鋼企聯合重組成敗的根本。實踐也印證了這一點。鋼企重組凡是跨省市、跨地區(qū)、跨所有制的，由于出資人很難到位，加上涉“跨”重組關系到管理層的人事變動，一些企業(yè)負責人在“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念下，更是千方百計找理由阻礙聯合重組，導致重組過程更為艱難。


    　　鋼鐵企業(yè)往往都是地方的支柱型企業(yè)，利稅大戶，它們之間的兼并重組勢必涉及到復雜的地方利益調整。我國現行的財稅體制是“分稅制”和轉移支付制。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區(qū)政府收入和中央地方共享收入三類。有的地方政府擔心，重組后的企業(yè)勢必會統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，如果規(guī)劃不在當地發(fā)展將影響地方收入，企業(yè)被兼并后的稅收問題難以保障。


    　　2008年為鋼企重組“實質年”。是否達到“實質”的一個重要標志，就是看鋼企重組能否在跨省市、跨地區(qū)、跨所有制上有實質性的突破。而鋼企重組要想在“跨”上實現突破，除了企業(yè)負責人要丟掉“寧為雞頭，不為鳳尾”的過時觀念，國家還必須及時出臺相關的政策，科學平衡各地的利益關系，尤其要對被兼并、被收購企業(yè)當地的稅收政策予以充分考慮，制定并實施有效的保障條款。
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